住建部等三部委印发《“十四五”都市排水防涝系统建设行动妄想》
“十四五”都市排水防涝系统建设行动妄想
为深入贯彻习近平总书记关于防汛救灾事情的主要指示指挥精神，落实《国务院办公厅关于增强都市内涝治理的实验意见》（国办发〔2021〕11 号）使命要求，进一步增强都市排水防涝系统建设，推动都市内涝治理，制订本行动妄想。
一、周全排查都市防洪排涝设施单薄环节
（一）都市排水防涝设施。排查排涝通道、泵站、排水管网等排水防涝工程系统存在的过流能力“卡脖子”问题，雨水排口存在的外水淹没、顶托倒灌等问题，雨污水管网混错接、排水防涝设施缺失、破损和功效失效等问题，河流排涝与管渠排水能力衔接匹配等qing况；剖析历史上严重影响生发生涯秩序的积水点及其整治qing况；an排水分区评估都市排水防涝设施可应对降雨量的现状。（住房和城乡建设部牵头指导，都市人民政府认真落实。以下均需都市人民政府落实，不再逐一列出）
（二）都市防洪工程设施。排查都市防洪堤、海堤、护岸、闸坝等防洪（潮）设施达标qing况及隐患，剖析都市主要行洪河盛行洪能力，研判山洪、风暴潮等灾难风险。（水利部）
（三）都市自然调蓄空间。排查违法违规占用河湖、水库、山塘、蓄滞洪空间和排涝通道等问题；剖析河湖、沟塘等自然水系萎缩、被侵占qing况，植被、绿地等生态空间自然调蓄渗透功效损失qing况，对其举行生态修复、功效完善的可行性等。（住房和城乡建设部牵头，水利部加入）
（四）都市排水防涝应急治理能力。摸清都市排水防涝应急抢险能力、队伍建设和物资储蓄qing况，研判应急预案科学性与可操作性，排查都市供水供气等生命线工程防汛清静隐患，排查车库、修建小区地下空间、种种下穿通道、地铁、变配电站、通讯基站、医院、学校、养老院等重点区域或单薄地域防汛清静隐患及应急抢险装备物资布设qing况。增强应急资源治理平台推广应用。（住房和城乡建设部、应急治理部牵头，交通运输部等加入）
二、系统建设都市排水防涝工程系统
（五）排水管网和泵站建设工程。针对易造成积水内涝问题和混错接的雨污水管网，汛前应增强排水管网的清疏养护。榨取封堵雨水排口，已经封堵的，应抓紧实验清污分流，并在统筹思量污染防治需要的基础上逐步恢复（住房和城乡建设部）。对排水管网排口低于河盛行洪水位、存在倒灌风险的地域，接纳设置闸门等防倒灌措施。严酷限制人为壅高内河水位行为。对存在自排不畅、抽排能力不足的地域，加速刷新或zeng设泵站，提高强排能力（住房和城乡建设部、水利部an职责分工认真）。提升立交桥区、下穿隧道、地铁收支口及chang站等区域及周边排涝能力，确保抽排能力匹配、功效完好，镌汰周边雨水汇入。（住房和城乡建设部牵头，交通运输部加入）
（六）排涝通道工程。评估都市水系蓄水排水能力，优化都市排涝通道及排水管网结构。完善都市河流、湖塘、排洪沟、蹊径边沟等排涝通道，整治排涝通道瓶颈段。强化涉铁路部门和地方的协调，增强与铁路交汇的排水管网、排涝通道工程建设妄想、施工和治理的衔接；勉励由都市排水主管部门实验统一运行维护，同步思量铁路chang站线路等设施的排水防涝需求，确保与都市排水防涝设施系统衔接匹配。（住房和城乡建设部、交通运输部、中国国家铁路集团有限公司an职责分工认真，国家铁路局加入）
（七）雨水源头减排工程。将海绵都市建设理念落实到都市妄想建设治理全历程，优先思量把有限的雨水留下来，接纳“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施削减雨水源头径流，推进海绵型修建与小区、蹊径与广chang、公园与绿地建设。在都市更新、老旧小区刷新等事情中，将解决栖身社区积水内涝问题作为主要内容。（住房和城乡建设部牵头，国家生长刷新委、财政部加入）
（八）都市积水点专项整治工程。定期排查内涝积水点，实时更新积水点清单，区分轻重缓急、影响水平，分类予以消除。系统谋划，制订“一点一策”方案，明确治理使命、完成时限、责任单元和责任人，落实详细工程建设使命，推进系统化治理；暂时难以完成整治的，汛期应接纳暂时措施，镌汰积水影响，阻止泛起人yuan伤亡事故和重大工业损失。（住房和城乡建设部）
三、加速构建都市防洪和排涝统筹系统
（九）实验防洪提升工程。驻足流域全局统筹谋划，依据流域区域防洪妄想和都市防洪妄想，加速推进河流堤防、护岸等都市防洪工程建设。优化堤防工程断面设计和结构型式，因地制宜实验堤防建设与河流整治工程，确保能够有用防御响应洪水灾难。凭证河流河势、岸坡地质条件等因素，科学妄想建设河流护岸工程，合理选取护岸工程结构型式，有用控制河岸坍塌。（水利部）
（十）强化内涝风险研判。团结天气转变配景下局地暴雨时空漫衍转变特征剖析，实时修订都市暴雨强度公式和都市防洪排涝有关妄想，充实思量洪涝风险，体例都市内涝风险图。都市新区建设要增强选址论证，合理结构都市功效，严酷落实排水防涝设施、调蓄空间、雨水径流和竖向管控要求。（住房和城乡建设部、水利部、中国气象局an职责分工认真）
（十一）实验都市雨洪调蓄使用工程。有条件的都市逐步恢复因历史缘故原由封盖、填埋的自然排水沟、河流等，扩展都市及周边自然调蓄空间。充实使用都市蓄滞洪空间和雨洪调蓄工程，提高雨水自然积贮、就地消纳比例。凭证整体蓄排能力提升的要求、低洼点位积水整治的现实需要，因地制宜、集散团结建设雨水调蓄设施，施展削峰错峰作用。缺水地域应加大雨水网络和使用。（住房和城乡建设部牵头，水利部加入）
（十二）增强都市竖向设计。对于现状低洼片区，通过构建“高水高排、低水低排”的排涝通道，优化调整排水分区，合理妄想排纘uan谜镜壬枋，综合接纳内蓄外排的方式，提升蓄排能力；对于新建地块，合理确定竖向高程，阻止无序开发造成局部低洼，形成新的积水点。严酷落实流域区域防洪要求，都市排水管网妄想建设要充实思量与都市内外河湖之间水位标高和过流能力的衔接，确保防洪清静和排涝顺畅。（住房和城乡建设部牵头，水利部加入）
（十三）实验洪涝“联排联调”。健全流域联防联控机制，推进信息化建设，增强跨省、跨市、都市内的信息共享、协同相助。统筹防洪大局和都市清静，依法依规有序实验都市排涝、河流预降水位，掌握好预降水位时机，阻止“洪涝叠加”或形成“人造洪峰”。（住房和城乡建设部、水利部an职责分工认真）
四、着力完善都市内涝应急处置系统
（十四）实验应急处置能力提升工程。建设都市洪涝风险剖析评估机制，提升暴雨洪涝预告预警能力，完善重大气象灾难应急联念头制，实时修订完善都市洪涝灾难综合应急预案以及地铁、下穿式立交桥（隧道）、施工深基坑、地下空间、供水供气生命线工程等和学校、医院、养老院等重点区域专项应急预案，细化和落实各相关部门事情使命、预警信息宣布与响应行动措施，明确极端天气下歇工、停产、停学、停运和转移避险的要求。（住房和城乡建设部、应急治理部牵头，水利部、交通运输部、中国气象局、教育部等加入）
（十五）实验主要设施装备防护工程。因地制宜对地下空间二ci供水、供配电、控制箱等关jian装备接纳挡水防淹、迁徙刷新等措施，提高抗灾减灾能力。增强排水应急队伍建设，配备移动泵车、大流量排水抢险车等专业抢险装备，在地下空间收支口、下穿隧道及地铁入口等储蓄挡水板、沙袋等应急物资。（住房和城乡建设部牵头，交通运输部、应急治理部加入）
（十六）实验下层治理人yuan能力提升工程。增强对都市供水、供电、地铁、通讯等运营单元以及街道、社区、物业等下层治理人yuan的指导和培训，提升应急处置能力，组织和发动群众，不定期组织开展演练，zeng强民众防灾避险意识和自救互救能力。在开展管网维护、应急排水、井下及有限空间作业时，要依法部署专门人yuan举行现chang清静治理，确保严酷落实操作规程和清静措施，杜绝发生坠落、中毒、触电等清静事故。（住房和城乡建设部牵头，交通运输部、应急治理部加入）
五、强化实验保障
（十七）完善事情机制。落实都市人民政府排水防涝事情的主体责任，明确相关部门职责分工，将排水防涝责任落实到详细单元、岗位和人yuan。抓好组织实验，形成汛前部署、汛中自动应对、汛后总结整改的转动查缺补漏机制。增强对都市排水防涝事情的监视检查，对于因责任落实不到位而导致的人yuan伤亡事务，要严肃追责问责。（国家生长刷新委、住房和城乡建设部、水利部、应急治理部an职责分工认真）
（十八）落实建设项目。各都市在体例都市排水防涝相关妄想、内涝治理系统化实验方案时，应明确都市排水防涝系统建设的时间表、蹊径图和详细建设项目。都市人民政府有关部门应将排水防涝系统建设项目列入都市年度建设妄想或重点工程妄想，增强项目储蓄和前期事情，做到完工一批、在建一批、开工一批、储蓄一批；要严酷把控工程质量，优化建设时序部署，统筹防洪排涝、治污、雨水资源使用等工程，实现整体效果最优。省级住房和城乡建设部门应会同同级生长刷新、水利等部门实时汇总各都市建设项目，依托国家重大建设项目库，建设本行政区域内各都市的项目库，并做好跟踪和动态更新。各地应于每年2 月尾前向住房和城乡建设部、国家生长刷新委、水利部报送上年度都市排水防涝系统建设实验希望qing况。（住房和城乡建设部牵头，国家生长刷新委、水利部、应急治理部加入）
（十九）增强排水防涝专业化队伍建设。建设都市排水防涝设施一样平常治理、运行维护的专业化队伍，因地制宜推行“站、网、河（湖）一体”运营治理模式，勉励将专业运行维护羁系延伸至栖身社区“最后一公里”。落实都市排水防涝设施巡查、维护、隐患排查制度和清静操作手艺规程，增强对运行维护单元和人yuan的营业培训和绩效审核。在排查排水管网等设施的基础上，建设市政排水管网地理信息系统（GIS），实验动态更新，逐步实现信息化、账册化、智慧化治理，知足一样平常治理、应急抢险等功效需要。（住房和城乡建设部）
（二十）增强资金保障。中央预算内投譻hi哟蠖远际信潘览韵低辰ㄉ璧闹С至Χ，将切合条件的项目纳入地方政府专项债券支持规模。都市人民政府使用好都市建设维护资金、都市防洪经费等现有资金渠道，支持都市内涝治理重点领域和关jian环节。都市排水管网和泵站运行维护资金应纳入都市人民政府财政预算予襶uanＵ。（国家生长刷新委、财政部、住房和城乡建设部、水利部an职责分工认真）